鹽池縣青山鄉黨委關于縣委巡察反饋意見整改情況的通報
根據縣委安排部署，2022年2月28日至4月29日縣委第一巡察組對青山鄉黨委開展常規巡察，并通過“巡鄉帶村”方式對所轄8個村黨支部開展巡察。于2022年6月14日向青山鄉黨委和黨組織主要負責人反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察反饋問題整改情況予以公布。
一、聚焦基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署及自治區黨委、吳忠市委、縣委工作要求情況。
1.針對“學懂弄通做實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神有落差”的問題。一是嚴格落實第一議題學習制度，先后召開鄉黨委理論學習中心組學習8次、鄉黨委會學習18次、干部理論學習37次，組織交流研討8次，做到學習教育工作落實落地。二是堅持周一干部工作例會制度，周四干部夜學制度，召開干部工作例會37次，組織夜學3次，以“黨課開講啦”“墻根宣講”等活動為載體，采取多種方式，開展基層宣講10場次。
2.針對“推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設工作有短板”的問題。一是積極協助上級環保部門對20家加工企業進行能評手續檢查，配合環保部門對銀石石膏建材有限公司和寧鄂石膏有限公司進行污染物達標檢查4次。二是召開人居環境整治會議，印發《青山鄉農村人居環境整治提升（村莊清潔行動）實施方案》，明確監督考核獎懲辦法，召開常態化人居環境整治工作推進會3次，鄉紀委對各村環境整治工作督查2次。三是加大人居環境整治宣傳力度，建立殘膜回收工作臺賬，提高群眾回收殘膜積極性。2022年回收殘膜35噸。
3.針對“工作思路不寬，村集體經濟帶動增收能力不強”的問題。一是組織鄉村兩級干部學習《寧夏扶持壯大村集體經濟項目管理辦法》，定期組織鄉村干部參加各級壯大村集體經濟培訓3次。二是嚴格執行寧夏村集體經濟組織資產登記、保管、使用、處置、監督管理、年度清查和定期報告等6項制度，加強村集體經濟合作社對于大拱棚的管理與監督。三是月兒泉村結合本村村集體經濟項目，將114248.8元用于支付2021年土地流轉費用，其余資金用于支付2022年土地流轉費用、種子及化肥費用。四是充分結合各村實際，在確定村集體經濟項目前，充分論證，廣泛征求意見，確保各村2022年底村集體經濟收入均超過10萬元。
4.針對“存在通過低?！欢盗酥?，搞‘體外循環’、應納入監測戶而未納”的問題。一是結合“四查四補”常態化工作，組織鄉村干部、網格員等人員對全鄉4971戶12840人進行全面摸排，確保發現問題全部得到解決。二是加強和民政、衛健、住建、應急等部門聯系，重點對新增低保、大病救助和新改造危房的農戶進行核實，及時將符合條件的農戶納入“三類人口”，2022年，新納入監測對象10戶27人。
5.針對“產業發展內生動力不足”的問題。一是對全鄉現有的“土專家”“田秀才”全面摸底，建立人才臺賬。組織外出培訓學習。目前，已組織村黨支部書記、致富帶頭人外出學習參觀3次。二是加大與農科院、職業中學等科研院所合作力度，舉行青山芝麻香瓜節，邀請“網紅”進行直播，聯系鹽池、銀川等周邊各大地區超市、水果商販進行銷售，利用電商、微信平臺、自媒體等網絡宣傳，拓寬銷售渠道，進一步穩定農民收入。
6.針對“公益崗保障困難群眾增收工作有弱項”的問題。一是對貓頭梁村、青山村負責人進行提醒談話，對不符合條件的公益崗、生態護林（草）員進行調整。二是鄉農業綜合服務中心和社會事務辦公室對8個行政村進行大排查，對“一人多崗”和在外務工的公益崗、護林（草）員進行更換。
7.針對“部分項目先開工后招標”的問題。組織項目分管領導和工作人員加強學習，堅決杜絕此類情況再次發生。對當時項目負責人進行約談，并在干部大會上做檢查，起到警示教育作用，制定青山鄉工程項目內部管理流程，建立長效機制。
8.針對“部分項目存在評標不公正和涉嫌串標”的問題。積極對接鹽池縣公共投資交易中心，督促建議其充實評標專家庫。在遞交抽取評標專家申請表時，落實好招標方、投標方、行政監督和招標代理公司評比工作。項目分管領導在黨委會議上作出檢查，項目具體負責人在全體干部職工大會上作出檢查。
9.針對“項目工程量清單和控制價未審定”的問題。組織項目分管領導和工作人員加強學習，提升項目管理水平；制定青山鄉工程項目內部管理流程，指導工程項目管理規范化。
10.針對“項目設計審核不嚴”的問題。對項目負責人進行約談，起到警示教育作用。加大設計公司、工程監理、招標代理公司等資質審查力度，杜絕無資質或資質過期單位從事項目管理及代理工作。
11.針對“落實宗教事務人員培訓不到位”的問題。一是深入學習領會習近平總書記關于民族宗教工作的重要論述，準確把握新形勢下宗教工作的新特點，目前，已在干部工作例會組織學習3次。二是持續深入開展“五進”宗教場所活動，每年至少舉辦2次針對轄區內宗教教職人員、宗教活動場所負責人和宗教場所民主管理委員會成員的教育培訓會。
12.針對“執行?三校三審?制度不嚴格”的問題。一是深入學習貫徹《中國共產黨宣傳工作條例》《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》等制度規定，目前已在干部工作例會組織學習3次。二是加強“青山綠水話黨政”官方微信公眾號等新媒體的建設、管理和運用力度，嚴格落實信息發布“三校三審”制度。三是對近三年“青山綠水話黨政”官方微信公眾號發布的412條信息進行自查，加強對互聯網的管理，規范網上信息傳播秩序，維護網絡意識形態安全。
13.針對“理論學習中心組學習未落實?一學一報?制度”的問題。
嚴格落實中心組學習報備制度，按照“一學一報”要求，及時將每次理論中心組集體學習的學習報告、統計臺賬、照片等資料報送縣委宣傳部，并做好歸檔留存、全程紀實工作。
二、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題情況
14.針對“全面從嚴治黨‘兩個責任’不夠有力，部分領導干部對落實‘兩個責任’概念不清。落實監督責任有缺位。監督指導村監會工作有弱項，各村不同程度存在召開村民代表會議各環節村監會未發揮作用的情況。關鍵崗位廉政風險點排查不全面。2021年對財務、工程項目、禁牧等關鍵崗位未排查廉政風險點”的問題。一是將《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責責任規定》精神納入黨委理論學習中心組學習計劃，對照《青山鄉黨委落實全面從嚴治黨任務清單》和《青山鄉黨委班子成員落實全面從嚴治黨任務清單》，鄉紀委對照兩個清單列出監督臺賬，督促鄉黨委和班子成員扎實推進全面從嚴治黨各項任務。二是及時召開半年落實黨委主體責任和紀委監督責任工作推進會，對落實“兩個責任”情況進行安排部署。三是加強對村監會業務能力培訓，提升其業務水平和監督能力，目前，對村監會召開培訓會議3次，督查指導工作5次，針對督查發現問題下發通報2期。四是對全鄉五辦四中心，涉及財務、項目、采購、禁牧等關鍵崗位進行風險點排查，著力健全關鍵崗位風險防控長效機制，目前，共計排查風險點22項，涉及責任干部16人，責任領導5人。
15.針對“財務報銷審核把關不嚴。存在合同簽訂與支付款項主體不一致、財務支出附件不全、報銷不規范”的問題。一是組織學習《鹽池縣黨政機關培訓費管理辦法的通知》，嚴格落實《青山鄉財務審批管理制度》進一步規范財務管理。二是對財經中心所有工作人員進行提醒談話，加強財務支出管理，嚴格遵守有關財經紀律規定，落實好各類外出培訓補助制度，做到賬證相符，賬實相符，賬賬相符。
16.針對“財務記賬不規范”的問題。認真學習行政事業單位會計管理制度，規范財務審批和支出，認真做好現金日記賬記錄，提高財務現金日記賬記錄準確性。對2021年使用不準確的會計科目，進行調賬處理，對林木撫育驗收單進行核實，并完善驗收單。
17.針對“財務管理不到位”的問題。一是認真梳理2014年至2021年應收賬款形成的具體原因，提交鄉黨委會議研究，采取函告、發送律師函等方式督促當事人向鄉政府繳納應收賬款。目前，已收回借款共計5筆共計151001元，其余62筆正在清理中。二是認真梳理長期掛賬應付賬款68.39萬元按照應付賬款實際用途，已完成支付5筆共計120991.64元，其余8筆盡快予以支付。三是收回 民生服務中心時任分管領導馮瑞東工作服裝費用。
18.針對“固定資產管理不規范。近三年未進行固定資產盤點，8個行政村固定資產外借未履行手續，管理使用人員變動無交接手續”的問題。一是嚴格按照《鹽池縣農村集體資產清產核資工作實施方案》要求，每年年初做好全鄉8個行政村清產核資固定資產盤點工作，目前，已組織鄉村兩級干部學習3次，鄉財經中心對8個行政村固定資金保管、使用監督指導3次。二是嚴格按照《寧夏農村集體經濟組織資產登記制度》等文件要求，填寫固定資產委托協議及移交清單，配備專門的固定資產管理員，做好固定資產外借履行手續，目前，全鄉8個行政村均配備固定資產管理員。三是鄉財經中心加大對固定資產管理使用人員的監管力度，在人員變動時及時辦理資產交接手續。
19.針對“互助資金管理存在風險”的問題。組織各村扶貧互助社管理人員認真學習《鹽池縣“村級發展互助資金”管理辦法（試行）》，認真領會精神，不斷提升管理水平，目前，鄉財經中心組織各村扶貧互助社管理人員學習2次。月兒泉村扶貧社對互助資金借款逾期人員依法進行起訴，盡快追回逾期資金。
20.針對“對村級財務監管不到位”的問題。一是組織行政村負責人認真學習《寧夏回族自治區農村集體經濟審計條例》《鹽池縣村集體經濟組織資金使用管理辦法（試行）》等制度，規范財務審批和支出，目前，已組織學習2次。二是責成鄉財經中心農經會計與旺四灘村認真核實該筆賬務支出情況，對旺四灘村主要負責人和鄉財經中心農經會計進行提醒談話。三是對月兒泉使用不正確的會計科目，已進行調賬處理。對其余7個村進行核實杜絕此類問題再次發生。
21.針對“干部管理不嚴格，考勤制度執行不到位”的問題。一是認真落實考勤簽到簽退及病、事、年休假請銷假制度，對存在的問題在干部例會進行通報。二是堅持班子領導每周帶班制度，由每周帶班領導監督本周考勤情況，針對三次以上不簽到簽退人員進行提醒談話。三是責令營盤臺村、方山村未履行請假手續干部作出說明，由旺四灘村包村領導對旺四灘村“兩委”班子成員進行集體談話，加強對村級干部日常教育和管理，不定期開展明察暗訪。
22.針對“駐村干部擔當意識有待提高。個別村駐村干部存在對村情民意及各項惠農政策掌握不透，幫扶成效不顯著”的問題。
一是加強對駐村工作的管理，嚴格請銷假、每周例會、季度考評和年度考核等制度，不定期到各村進行督導檢查，對不勝任、不履職、不作為的駐村干部及時進行通報或向縣委組織部反饋。二是加大駐村干部教育培訓力度。積極組織駐村干部參加上級部門組織的各類專題培訓，幫助駐村第一書記和工作隊員熟悉掌握相關政策。目前，已召開駐村工作隊學習例會 37次，組織駐村工作隊參加各類培訓4次，組織駐村工作隊“以考代訓”各類考試4次，聯合鄉紀委、鄉黨建辦公室對駐村工作隊工作督查6次。
23.針對“合同簽訂、驗收管理不嚴謹”的問題。
一是加強業務人員在合同擬定、簽訂等方面業務知識培訓，目前，已組織培訓2次；二是組織農業綜合服務中心、施工方、財務、紀檢工作人員對2018年河長制整治地點與驗收地點、2020年10月林木撫育費合同實施地點不詳問題進行核實，并提交核實報告。三是對驗收林業站用房維修人員進行提醒談話，對相關驗收相關資料進行補充完善。
三、聚焦基層黨組織建設情況
24.針對“鄉黨委組織委員未落實專崗專責。組織委員兼管宣傳、統戰、民族宗教等工作”的問題。召開黨委會會議研究班子成員工作分工，明確組織委員專崗專責，不再兼管其他工作，將班子成員分工以正式文件印發各村、各辦公室（中心），嚴格按照分工職責落實工作責任。
25.針對“落實黨建工作責任有欠缺”的問題。一是認真履行黨委書記抓黨建主體責任，落實黨委班子成員包抓基層黨建聯系點制度，形成黨委統一領導、書記牽頭抓、副書記重點抓、組織委員具體抓、班子成員共同抓、支部書記全面抓的黨建工作格局，目前，已召開黨建工作例會8次。二是每季度召開黨委會專題研究黨建工作1次，班子成員每人專題調研1次，積極指導聯系點黨建工作。
26.針對“黨委對黨支部黨建工作的監督指導有短板”的問題。
一是要求方山村黨支部嚴格按照會議主題重新召開組織生活會，重新查擺問題，重新撰寫組織生活會材料，包村領導、鄉紀委列席參加。二是進一步加強對各黨支部黨建工作指導，督促各村嚴格按照要求開展組織生活會，落實學習、談心談話、征求意見等環節。三是以“黨課開講啦”“墻根宣講”等活動為載體，采取講黨課、交流座談、觀看視頻等多種形式創新開展“5+X”主題黨日活動。目前，已召開以“廉政警示教育”“接受紅色傳統教育”等形式多樣的“5+X”主題黨日活動8次。
27.針對“落實?月審簽?制度不到位”的問題。一是進一步嚴肅黨的組織生活，古峰莊村、旺四灘村、月兒泉村、郝記臺村包村領導和機關黨支部書記對所包黨支部的會議、活動、學習、黨課記錄認真審簽。二是鄉黨委不定期對各黨支部“月審簽”工作進行督查，目前，鄉黨建辦對各村黨支部“月審簽”工作進行督查3次。
28.針對“個別黨員承諾踐諾事項涉及解決群眾急難愁盼問題較少”的問題。認真開展黨員承諾踐諾工作，全體黨員按照履行崗位職責、解決群眾急難愁盼問題、中心工作等方面進行承諾，鄉黨建辦對踐諾情況年底進行全面檢查，并將踐諾情況納入年終黨員評議的重要內容，目前，全鄉九個黨支部黨員開展踐諾291件，其中為群眾辦實事68件。
29.針對“重大事項決策未開會研究”的問題。一是鄉政府將以此次巡察為契機，加大工程項目管理力度，制定內部工程管理流程。二是嚴格項目申報流程程序，凡涉及確定招標代理公司、工程監理、項目設計、建設內容等變更事項，須報請鄉黨委會議研究后實施。
30.針對“研究支付大額資金程序不規范”的問題。嚴格落實“三重一大”集體決策制度，拓寬監督渠道，增強決策和管理的透明度；嚴格落實班子成員逐個表態、主要負責人末位表態制度。
四、著力推動解決巡視巡察、審計監督等各類監督檢查反饋問題整改落實情況
31.針對“2018年縣委巡察組反饋了6方面18條問題，經查閱整改資料發現，‘組織生活會召開不嚴肅’‘財務審核把關不嚴’問題整改不徹底”的問題。一是全面組織開展對上屆縣委巡察反饋問題整改進行“回頭看”，進一步加強領導，落實責任，增補措施，推進整改工作落到實處。二是有關責任辦公室對照整改工作臺賬，著眼于推動基層黨建工作制度化規范化，健全工作機制，嚴格制度落實，逐條逐項回顧檢視，查缺補漏。三是全面梳理各項內部管理制度，查漏補缺，完善優化內部控制制度。單位財務賬目日清月結，所有報支發票均需由報賬人、業務經辦人簽字并報分管領導審批后，經財務會計審核無誤后，再報請財務分管領導和政府鄉長簽字后方可結報。凡屬重要項目和5000元以上資金使用均需由鄉黨委會議研究作出決定。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0953-6748600；電子郵箱：ycxqsx@126.com；通訊地址：鹽池縣青山鄉人民政府。
中共鹽池縣青山鄉委員會
2022年9月16日